Пути цивилизованного рынка
Для достижения реального построения цивилизованного регулированного рынка сахара в Украине должно быть построена система эффективного производства и сбыта сахара из сахарной свеклы как единства технологических циклов. Это возможно при укрупнении сахарных компаний и расширения инвестирования производства свекловичного сахара. Причем инвестирование в большей мере касается производства сахарной свеклы. Сахарные заводы, при условии обеспечения сырьем на
70-120 суток работы и стабильных ценах на рынке, смогут сами себя обеспечить оборотными средствами для поддержания и обновления оборудования, сделать производство сахара не только рентабельным, а и прибыльным.
Конечной целью построения регулированного рынка сахара должно стать ограничение круга лиц, которые могут заниматься продажей сахара, одновременно с сохранением высокого уровня мотивации товаропроизводителей к улучшению эффективности производства путем сохранения высокого уровня конкуренции между ними. Данная задача чрезвычайно сложна, поскольку предусматривает постоянное балансирование между двумя крайними состояниями (стихийной конкуренцией и монополизмом), согласование различных противоречий и постоянное нахождение компромисса.
Реализация указанных мероприятий, по нашему мнению, невозможна на основе использования традиционного административного подхода к распределению квот и установления цен. Неоднократно за последние годы встречались случаи запуска сахарных заводов любой ценой, в результате чего заводы, поработав несколько дней, получали чрезвычайно дорогой сахар. Объяснить эту ситуацию, по нашему мнению, можно отсутствием настоящего эффективного собственника, то есть того, кто действительно рисковал бы своим капиталом за неудачные результаты деятельности, а также тем, что даже из убыточного завода определенные лица могут получить определенную выгоду (реализовать сахар по "левым" схемам; не платить по долгам; не выплачивать заработную плату; специально доводить завод до состояния банкротства с целью его дешевого приобретения и т.п.). Таким образом, создавая на определенном этапе искусственную видимость эффективной работы сахарных заводов путем поддержания монопольной высокой цены и принудительного использования мощностей предприятий, не соответствующих минимальным требованиям рынка, нельзя построить нормальный эффективный рынок сахара.
Для преодоления упомянутого противоречия целесообразно традиционную схему распределения квот на производство сахара и сахарной свеклы дополнить механизмом получения государственных лицензий на производство сахара из сахарной свеклы. В этом случае, определение квот будет являться только одной составляющей государственных лицензий на производство сахара, которые включают также получение лицензии на продажу сахара и гарантированное участие в обсуждении и решении всех вопросов, связанных с установлением параметров рынка сахара. По нашему мнению, механизм распределения государственных лицензий на производство сахара должен отвечать таким главным требованиям.
Важным является вопрос, каким образом проводить конкурс по распределению сахарных лицензий. Здесь, прежде всего, надо обратить внимание на такие принципиальные моменты, как прозрачность и реальность условий, выдвигаемых к претендентам на получение лицензий; стабильность требований и долгосрочный характер использования этих лицензий. Для ускорения этой работы целесообразно использовать все положительные моменты законодательных актов, принятых ранее, которыми теоретически предполагалась возможность конкурсного отбора претендентов на получение квот (на основе подтвержденных ресурсов на проведение полного цикла выращивания сахаросырья и его переработки; составление "рейтинга" сахарных заводов по наименьшей себестоимости продукции).
Ценовые параметры на сахар и сахарную свеклу, гарантированные государством, должны определяться на таком уровне, чтобы гарантировать прибыльное производство предприятий, максимально использующих производственные мощности и старающихся уменьшить затраты на единицу продукции, и постепенно "отсеять" предприятия, продолжающих неэффективное хозяйствование. Немаловажным (а то и обязательным) пунктом победы на конкурсе, по нашему мнению, должна быть "привязка" производства сахара к производственным процессам выращивания сахарной свеклы. То есть при относительно одинаковых условиях преимущество должны получать интеграционные структуры, в состав которых входят сельскохозяйственные товаропроизводители (акционерная форма существования большинства сахарных заводов и "распад" бывших КСП предоставляет широкие возможности для создания таких структур), или сахарные заводы, имеющие собственную сырьевую базу, или имеющие тесные отношения (доказанные) с производителями сахарной свеклы.
В свою очередь акционерная форма капитала сама может ускорить создание цивилизованного рынка сахара, поскольку акционерный капитал - очень удобный инструмент для концентрации и централизации капитала. Поэтому, по нашему мнению, будет распространяться создание больших интеграционных структур по принципу холдингов (финансово-промышленных групп, ассоциаций и т.п.). Причем указанные холдинги должны охватывать не только сахарные заводы и свеклосеющие хозяйства, а и другие предприятия, которые также входят в состав свеклосахарного комплекса (семенные заводы, обслуживающие предприятия и т.п.), поскольку они также могут существенным образом влиять на улучшение работы всех предприятий комплекса.
То, что такие объединения будут распространенными, подтверждает существование таких структур в других странах, которые вырабатывают сахар (Польша, Чехия, Литва, Германия, Турция и т.п.), а также происходящие изменения в структуре украинского рынка, где происходит расширение влияния крупных сахарных компаний, таких как Украинская продовольственная компания, Дубноцукорагро, Укррос, Инвестагропродукт, Укрпроминвест и некоторых других.
Заметно увеличивается влияние на украинский рынок российских операторов сахара, которые скупают украинские сахарные заводы путем приобретения контрольных пакетов акций. Можно прогнозировать дальнейшее развитие такой тенденции, т.к. подготовка и вступление Украины в Единое Экономическое Пространство откроет возможности экспорта украинского сахара в Россию.
Тем не менее, построение цивилизованного и регулированного рынка сахара, каким бы важной оно не казалась, создает только предпосылки, потенциальные возможности для выхода свеклосахарного комплекса на новый уровень развития. Для того, чтобы реализовать эти возможности, необходимо ввести определенный комплекс изменений, направленных на реструктуризацию предприятий комплекса, позволяющих эффективно работать в новых условиях.
